一 能源安全是美国面临的最大安全威胁
如果有人问,美国所面临的最大威胁是什么?可能有人会说恐怖主义,有人会说中国,有人会说俄罗斯。依照美国自己的说法,恐怖主义是美国面临的最大威胁。
但是,再问深一层,为什么恐怖主义会被美国认为是最大的威胁?原因就只有一个,那就是美国的能源安全。
那么,能源和恐怖主义有什么关系?我们先说说能源。
现有的能源包括石油、天然气和煤炭三大部分。美国是世界上煤炭储量最大的国家,占了全球煤炭储量的27%,但消耗量只有17%,反观中国,煤炭储量只有全球的13%,而消耗量却高达40%。因此,美国关注的能源,主要是指石油和天然气。而这两种又往往是伴生的,所以,我们以石油为主来谈谈能源的问题。
北美地区的石油储量占全球的15%左右,但北美地区的消耗的石油比例占全球的25%。而全球30%的石油产量在中东,更让美国垂涎的是,中东地区的石油储量占了全球石油储量的70%,而中东自己的石油消耗只占了全球的8%左右。因此,中东地区成为世界上最大的石油输出国,其它的石油输出地区还包括里海地区、墨西哥湾和委内瑞拉等南美地区。
因此,如果不能控制中东地区,对美国来说,“能源独立”就是一句空谈。控制中东地区,就成为了美国为了保证能源安全的必然手段。在20世纪的大多数时间里,美国采取了军事加政治干预的方式来谋求控制石油。从1973年石油危机导致的石油禁运以来,美国在中东的长期的军事存在,无论是以色列和叙利亚的第一次和第二次中东战争,还是对两伊战争的介入,以及1990年的第一次海湾战争,都是为了控制中东的石油。
现在,可以说说能源和恐怖主义有什么关系了。
世界上的恐怖主义组织有很多,过去的爱尔兰红色旅,西班牙的埃塔,日本的奥姆真理教,斯里兰卡的泰米尔猛虎组织,他们所做过的事件虽然没有基地攻击美国世贸中心那么大的规模,但在世界上的影响不比基地组织小。但美国对上述这些恐怖组织却最多只是由中情局进行一些活动,从来没有派出军队到爱尔兰、西班牙和日本去进行反恐战争。因为,这些组织没有威胁到美国的能源安全。
而2001年的“911”恐怖事件,给美国进入中东地区一个极佳的借口。“911”之后,美国立即宣布恐怖主义是美国的最大威胁,当年就对阿富汗出了兵,次年进入巴基斯坦,2003年进攻伊拉克,打响了第二次海湾战争。在控制波斯湾的同时,还控制了中东到印度洋的第二陆地通道。
同时,美国积极对苏丹实现分裂政策,在埃及、突尼斯、利比亚、叙利亚等产油国煽动暴乱,对现政权进行颠覆,最近又借IS组织开始再次出兵伊拉克,等等。可以说,只要中东出现恐怖活动,美国就积极异常。而其它地区的恐怖主义,美国要么视而不见,要么动动嘴皮子。乌克兰东部地区冲突已经死亡了上万人,乌克兰政府也声明那里是恐怖主义,美国却一直按兵不动,只是嘴巴上说说,这不是因为害怕俄罗斯,而是因为那里没有石油。
美国国内有“流血换石油”的说法,指的是,美国在中东地区所有的军事存在,最主要的原因就是为了保护自身以及盟国的石油供应,并进而控制全球的经济。所以,反对恐怖主义是幌子,控制能源才是真实的原因。
美国的“能源安全”,不仅仅是保障自己的石油供应,还有一个很重要的考量就是控制世界的石油供应,以达到控制世界经济的目的。看到这一点,就不难理解美国为什么不仅在中东等石油输出国保持强大的军事存在,而且在石油运输的关键地点也同样保持着强大的军事控制。例如,霍尔木兹海峡,苏伊士运河,红海,印度洋,马六甲海峡,巴拿马运河,里海,黑海等等。这些地方,都是石油运输的必经之路。
只要保持了对石油产地和石油运输航道的控制,美国就能够控制世界的能源,也就等于控制了世界的经济。而且,美国实际上已经实现了这种控制。这也就是为什么美国能够屡屡通过油价的操纵,实现自己的地缘政治目标,适时地打击俄罗斯、中国等潜在的对手,甚至连带敲打一下欧盟这个自己的伙伴。
能源安全,在美国所有的地缘政治、外交和军事行动中,占据了最大比例的动机考量。美国是把对能源安全的影响,来作为衡量自己所面临威胁的依据的。
二 美国压低油价以打压俄罗斯和欧佩克
进入21世纪后,由于全球性的通货膨胀导致石油价格猛升,到2008年达到了147美元/桶的价格高位。在这种石油的高价下,加上美国的页岩气开采技术突破,美国的油气产量大大增加,对海外的石油需求依赖显着减小。因此,奥巴马政府逐步宣布从中东撤军,同时,美国 “重返”亚太,实行“亚太再平衡”,似乎石油问题已经不再是美国的问题,而不断崛起的中国成了他们新的对手。
但是,持续的石油高价在使得美国的页岩油气在世界上出尽风头的同时,也引起了欧佩克国家的注意。因为,页岩油气使得美国的石油“可采储量”和产量都大大提高,从而,美国对中东的石油依赖减轻,开始改变世界石油供应的格局,这使得欧佩克国家感到缺乏安全感,于是开始策划让石油价格下跌。因为页岩油气的成本比常规油气成本高,只有当石油价格在60美元/桶以上时,页岩油气储藏才具备开采价值。
石油价格提高给美国带来的另一个副作用,就是俄罗斯从中获利并重新崛起,由于俄罗斯也是石油和天然气输出国,而且输出规模仅次于沙特,油价上升给俄罗斯带来了巨额的经济利益。俄罗斯近十年的迅速崛起,也让美国惴惴不安。这不仅仅是地缘政治原因,还有意识形态的原因。于是,在欧佩克决定打压油价的同时,美国也决定对油价进行打压,以削弱甚至瘫痪俄罗斯的经济,搞垮这个过去冷战时期的唯一对手。
欧佩克与美国这两个世界上最大的石油生产国和石油消费国同时打压,形成了目前的石油价格连续下跌,从高位的147美元持续下跌到现在的接近40美元/桶的局面。
但是,压低油价在帮助美国打压俄罗斯的同时,对美国来说,也是一把双刃剑。
一方面,美国本身是世界上最大的石油消费国,也是一个石油净进口国,石油价格下跌有助于降低美国的生产和消费成本,对美国的经济复苏有利。
另一方面,在中东采油的石油公司不少是美国的公司,因此,石油价格下跌必然导致美国石油公司的利益受损;同时,美国刚刚开始自诩的页岩气技术在现在的低价下,将被扼杀于摇篮之中。
虽然如此,如果石油下跌能够使俄罗斯的崩溃,那么,美国也愿意承担自己的石油公司的利益受损。
美国就是在这种矛盾和纠结的心理下,进行石油价格的打压的。
三 美国重返亚太主要目标是遏制中国的能源输入通道
但是,如果说石油价格下跌对美国是双刃剑的话,那么,对中国则完全是好事。
中国是世界上第二大石油消费国。到2014年,已经有超过一半的石油消费需要进口;因此,石油价格下跌,对中国是纯粹的好事。加上现在中国手中的丰富的外汇储备,在低价下大量进口石油,实现“美元换石油”,可以同时达到减持中国手中过多的美国国债的目的。而中国对石油的需求使得中俄在经济上紧密联系在一起,中国在签定石油天然气采购合约和东西部石油管道,决定以卢布结算,不仅让中国趁着石油低价时期从俄罗斯获得了大量的廉价石油,也使得美国制裁俄罗斯的效果大打折扣。
更早些,在伊拉克,在苏丹,中国的石油公司不惧战火,与当地政府和人民合作,开采石油,并源源不断地运入中国。在里海地区,中国与伊朗、土库曼斯坦合作开发油田,并修建通往中国的石油管道。并在沿线的哈萨克斯坦设立炼油厂,保障沿线国家的经济利益,也是为了保障中国输油管道的畅通。
中国政府为了保障自己的石油供应,可以说使出了浑身解数。这是因为中国自身的能源匮乏、和能源需求大幅上升两个原因同时导致的。
美国看到了中国在能源领域的软肋。应当说,他们在多年前就已经预见到了这一点,因此,他们才会宣布“重返亚太”。美国在新加坡樟宜加强军事存在,为了控制中国从中东的石油输入,在菲律宾的苏比克重建军事基地,加强关岛基地的军事装备,为了控制中国从印尼乃至澳大利亚的煤炭和矿石输入。可以说,美国在西太平洋的所有军事布局,都是为了控制中国的能源输入通道。
只要能够扼住中国的能源进口,美国就能够扼住中国经济的咽喉。
但是,中国与俄罗斯的密切合作,在很大程度上削弱了美国的“重返亚太”的努力。所以,美国试图通过让乌克兰加入北约,来激怒俄罗斯,从而找到借口对俄罗斯进行制裁,甚至使俄罗斯崩溃,美国很希望1990年的苏联解体的场景在今天的俄罗斯重演。但俄罗斯的强硬不屈,中俄之间的特殊的比联盟还紧密的不结盟的关系,上合组织的齐心协力,让美国的如意算盘打得十分不顺利。
中国与俄罗斯的靠近,对中东的石油需求减小,对美元国债的减持,中国从石油低价中获利,中国经济的不断崛起,所有这些,都让美国惴惴不安。这些情形,是美国绝对不愿意看到的。
四 新兴经济体的崛起对能源的需求进一步加剧
进入20世纪80年代后期,发展中国家开始崛起。中国,印度、巴西等新兴国家的经济迅速发展,这导致了这些国家对能源的需求迅速增加。
以中国为例,从2000年开始,中国迅速成为了一个不断城市化的工业强国,大力建设公路、铁路、高楼、机场发电厂,雨后春笋般地新城区和工业开发区不断产生,2000年到2008年,中国煤炭消费增长了一倍,2013年再增加50%;而中国的乘用车销量在2011年首次突破千万辆大关后,2014年已经突破了2000万元的关口。
所有这些,都意味着能源消费需求的巨幅增加。虽然中国在不断提高能源效率,降低单位GDP产值的能源消耗方面也进行了很大的努力,但这些努力依然阻挡不了对能源消费的需求增加,因此,能源安全已经成为了影响中国经济发展和国家安全的最大威胁之一。
不仅中国,印度、巴西也是这样的情况。还有非洲和南美的众多的国家,这些国家要发展经济,提高人民生活水平,也需要更多的能源。但是,按照现在的能源格局,不仅能源的供应会十分紧张,而且,地球的环境也承受不了这样的消耗所带来的污染。中国的雾霾已经表明,中国的环境对于能源的承受,已经接近极限。这种情况不仅仅在中国存在,如果印度、南非、巴西等国及南美和非洲也寻求工业化,那么,对全球气候和环境的影响将是灾难性的。换句话说,地球也接近了自己的承受极限。
从2012年起,中国的石油消费量中就已经有50%以上需要进口,如果没有什么新变化的话,中国的石油进口的比例还将继续增加。这种现象,除了需求增加外,还因为中国国内的石油越来越少。
最典型例子是大庆油田。在2000年,大庆还基本能勉强维持5000万吨的年产量,但2014年,年产量仅能维持在3200万吨,而且,大庆油田的产液量中,只有2%是原油,98%是人们注入地下的水。这样的油田在其它国家,早已经被列入了“不具开采价值”的级别。但在中国,还是最重要的油田之一。这从反面说明,中国石油的局面多么严峻。
可以说,能源安全,不仅是美国面临的最大威胁,也是中国面临的最大威胁。
而且,中国在能源方面面临的局势,比美国要险峻得多。