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刚刚走出低谷的中国光伏企业再次迎来“双反”危机。这是继2012年对中国光伏产品征收“双反”关税后，美国针对中国光伏企业的第二次“双反”调查。对此，中国商务部贸易救济调查局负责人表示强烈不满。
中国循环经济协会可再生能源专业委员会常务副秘书长唐文倩对记者表示，此次令人担忧的不仅是美国双反本身，还有其可能起到的带头作用。
“双反”调查升级
今年1月，德国光伏企业SolarWorld在美分公司再次向美国提起申请，要求对进口自中国的光伏产品进行第二次“双反”(反倾销、反补贴)调查，美国商务部当月对从中国进口的晶体硅光伏产品发起二次“双反”调查。
美国当地时间6月3日，美国商务部公布了针对中国光伏产品的二次“双反”初裁结果，初步认定中国出口到美国的晶体硅光伏产品获得超额政府补贴，基于补贴幅度的初裁结果，美国商务部将通知美国海关对中国出口的上述产品征收相应的保证金。
商务部网站显示，我国强制应诉企业无锡尚德太阳能电力有限公司和常州天合光能有限公司将被征收的税率分别为35.21%和18.56%，其他中国企业税率为26.89%。根据调查日程，美方将于7月作出倾销初裁，8月18日作出补贴终裁。
这是美国对中国光伏企业的第二次“双反”调查。2012年，美国对华光伏产品“双反”终裁落地，美方将针对中国相关生产和出口企业征收介于18.32%至249.96%的反倾销关税，以及介于14.78%至15.97%的反补贴关税。但对于与2011年发起的对华光伏产品首次“双反”调查相比，此次调查范围进一步升级，产品范围从光伏电池扩大到光伏组件、层压板、面板等，产地范围从中国大陆扩展到中国台湾地区。
对此，中国商务部及时做出了声明，表示强烈不满。
“频繁采取贸易救济措施不能解决美国光伏产业自身发展问题，希望美方审慎处理此次调查，尽快终止调查程序。”中国商务部贸易救济调查局负责人6月4日表示，今年年初美方无视事实及法律依据，适用相互矛盾的原产地规则，对中国同一光伏产品再次启动调查，并做出高税率初裁裁决。美方对中国产品进行限制的做法，是对贸易救济措施的滥用，保护色彩十分明显，势必使中美光伏贸易纠纷再度升级。
据记者了解，尽管2012年美国对华光伏产品“双反”终裁征收高额关税，其美国市场却仍以占2013年中国光伏出口额10%的比例，位居中国光伏第三大海外市场。
原因就是，美国第一次对中国光伏行业“双反”的对象，是用中国大陆电池片生产的电池组件。受此影响，大陆光伏企业使用大陆以外地区，主要是台湾生产的电池片生产组件，以规避“双反”。有业内人士透露，这种借境绕道的出口方式，使得大陆的太阳能产品在美国市场的市占率不但没有下降，甚至继续攀升。
数据显示，2012年到2013年，美国从中国大陆进口的太阳能产品下降了近三分之一，而从台湾进口的太阳能产品却增加了40%。有消息显示，过去一年，有近一半在美国装机的太阳能设备是中国生产。
而这次“双反”就是针对大陆的规避手段而采取的行动，“双反”对象为所有在大陆生产的组件，包括自台湾地区和其他市场经济第三国电池在中国大陆组装的组件，这使得中国企业唯一的退路被堵死。
拓日新能董秘刘强就表示，这次“双反”打击从大陆经台湾绕道进入美国本土的太阳能产品，无疑封堵了国内企业出口美国的最后道路，促使企业加码中国国内市场。
业内反应强烈
美国再次展开的“双反”调查引起了业内的强烈反应。
5月21日，国际太阳能产业及光伏工程展览会(SNEC)期间，中国机电产品进出口商会、中国可再生能源学会、中国光伏产业联盟、中国循环经济协会可再生能源专业委员会、亚洲光伏产业协会曾代表中国光伏行业发表正式联合声明，对美国“双反”调查表示坚决反对。
而美国的光伏行业也表示不满。在美国商务部做出裁定当天，代表约90家美国太阳能企业的平价太阳能联盟发表声明，对商务部的裁定表示失望，称这对整个美国太阳能产业来说是一次重大挫折，因为它将推升美国太阳能产品价格，并减少太阳能相关就业岗位。
而美国太阳能行业协会也发表声明说，征收高额关税将增加美国家庭负担的太阳能成本，从而减缓太阳能推广进程。过去几个月，该协会已在促进太阳能世界公司和中国太阳能厂商进行协商，希望达成行业协议来推动美中两国政府展开磋商。
英利绿色能源控股有限公司总裁特别助理、法务总监樊振华对记者表示，美国商务部在未对产品范围等关键问题进行合理解释与确认的情况下征收高额临时性关税，不仅影响中国企业在美国市场的合理拓展，更将对美国光伏产业的发展造成负面影响。“公司将继续配合好政府部门与行业协会的工作，做好相关的抗辩工作。”
而对于中国业内来说，美国针对中国光伏产品的双反调查最致命的打击并不在于失去美国市场，而是其他市场的效仿。
“我们一直都在与美国行业组织保持联系，并且会一如既往地协调、组织国内企业积极应诉。此次令人担忧的不仅是美国双反本身，还有其可能起到的带头作用，比如印度、澳大利亚，甚至是日本都有可能仿效美国的做法。”唐文倩担忧地表示。
据悉记者了解到，自美国2012年对中国光伏产品制裁起，包括印度、澳大利亚、日本在内的一些国家，也开始或计划对中国产品进行“双反”调查。
贸易摩擦升温
光伏贸易争端只是中美贸易摩擦的一个缩影。在中国跃居世界第一货物贸易大国和中美双边货物贸易额突破5000亿美元的同时，中美贸易摩擦也正在不断增多。
今年以来，美国对华贸易保护主义也呈升温之势，美国共新发起4宗涉华“双反”调查，并已对去年发起的4宗涉华“双反”调查作出肯定性初裁。此外，美国还针对中国出口的产品作出6项“双反”关税和6项单独反倾销税“日落复审”的肯定性裁定。
另外，今年以来美国还对中国手机和平板电脑、电子防盗产品、甲磺草胺产品发起3起知识产权“337”调查。
另外，仅仅在本次双反初裁公布的第二天，就又有两起贸易救济事件。
美国钢铁工人联合会(USW)6月3日向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申请，要求对来自中国的乘用车及轻卡轮胎产品启动反倾销和反补贴调查。
同一日，美国国际贸易委员会做出肯定性终裁，决定对中国输美钢丝征收31.40%至35.31%的反倾销税。
据媒体《日本时报》网站报道，美国2006年还是127个国家最大的贸易伙伴，而中国是70个国家最大的贸易伙伴。仅仅5年之后，两国的地位就互换了，中国成为124个国家最重要的贸易伙伴，而美国的数字减少至76个。
随着中国在国际贸易中所占的份额越来越大，美国对华贸易保护升温已成必然。
商务部新闻发言人沈丹阳此前也曾向记者表示，贸易摩擦是中国成为世界第二大经济体和第一大出口国的伴生现象，有一定的必然性、长期性和复杂性，这种局面难以在短期内根本扭转。
商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明认为，应对来自美国等国家不断挑起的贸易战，中国要积极应诉并发起反制，维护产业安全和企业合法权益;另外，改善对外贸易方式，将单纯的出口转变成出口与当地的就业相结合的模式。
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